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区经信委对33号提案的答复

发布日期:2015-07-30   发稿人:张洁   来源:区政协   阅读:次   字体:[ ] [ ] [ ]
 

经信201522

关于裕安区政协四届次会议第33号提案

办理情况的答复函

尊敬的周二、严成发二位委员:

在区政协四届次会上提出的第33号提案《关于加强对违法用电行为监管的建议》收悉,我委高度重视,经认真研究,答复如下:

一、供电企业电力行政执法主体资格是依据《电力法规定而确定的

按照电力法规定传统意义上政企合一的供电部门已不存在,供电企业已成为依法自主经营自负盈亏的企业法人。但是,供电企业虽然不再是电力管理部门,并不说明供电企业就不能具备电力执法主体资格。我国《行政处罚法》规定:法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚这就是说,除了行使外部行政管理职能的行政机关拥有行政处罚权外,经法律、行政法规、地方性法规授权的组织也可以行使行政处罚权。《电力法》第三十规定:用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的,供电企业有权制止。第三十三条规定供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户,进行用电安全检查或抄表收费时应当出示有关证件。用户对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责,应当提供方便。电力法》的这些规定,明确、肯定地表达了授权供电企业依法履行管理供电、用电安全和维护供电、用电秩序的管理权利,供电企业因此就成了经法律、法规授权行使行政执法权的组织。

二、电力外破行为的处罚应由电力管理部门授权供电企业执行

六安市城区电力监督管理职能如电力行政审批、行政处罚等统一由市电保办办理,裕安区电保办无电力行政执法权实践证明,由政府经济综合主管部门行使电力监督管理职能无论是从人力上或业务上都似乎不太现实。因为电力事业的监督管理是一项业务性要求极强的工作,同时又是一项电力业务与法律业务结合紧密的工作,要求任何一个经济部门,或者一个法律部门单独接管并着手行使电力监督管理职能都是不符合实际的。事实上,裕安区电力设施和电能保护办公室属于无编制人员、经费、必要的办公设施等状况《电力法》只是授权供电企业行使维护供电、用电安全和秩序的管理权和检查权,并未授权供电企业实施电力监督管理的行政处罚权。也就是说,供电企业目前仍只是不完全授权的电力行政执法主体,只能对违法、违章用电行为和窃电行为进行检查和制止,但不能实施处罚。

《安徽省电力设施和电能保护条例》第二十七条规定:供电企业查电人员对用电安全检查中发现的窃电行为,有权制止和保护现场;对现场的窃电装置及相关事实,可以录像、拍照,并立即向供电企业报告,由供电企业及时提请电力行政主管部门调查处理或者向公安机关报案。所以,解决这个问题的根本办法,建议按照行政处罚法的规定,由电力管理部门将与《电力法》授权供电企业执行的用电检查权相对应的行政处罚权委托供电企业实施(由公安机关实施的治安管理处罚除外)。这种委托处罚形式是符合行政处罚法的有关规定的。(一)供电企业是依法成立的管理公共事务的法人组织。虽然不是事业组织,但电力是国家的公益事业,基层供电企业是直接参与管理这项公益事业的法人组织应当具备接受这种委托的资格。(二)电力行政执法工作是一项业务性极强且业务与法结合紧密的工作。目前只有供电企业具有这种既熟悉电力法律、法规、规章和业务的工作人员,又能对电力违法行为进行技术检查或技术鉴定。因此,按照行政处罚法的要求,只有供电企业才是接受电力行政处罚权委托的最佳单位。(三)这种委托处罚形式并不是电力监督管理职能的转移,而只是根据实际需要将部分而不是全部处罚权委托供电企业代理行使。事实上,委托后的行政处罚主体依然是电力管理部门,因为供电企业不能以自己的名义对违法用户实施处罚,只能以委托单位的名义进行。

三、加强对违法用电行为的监管,我区主要从以下个方面着手

(一)加强政企联动,充分发挥政府的领导优势,依托供电企业的专业化管理,畅通发现问题与解决问题的渠道,形成有效的沟通机制

(二)加大政府的主导宣传力度,多平台、多渠道、深层次的开展电力设施和电能保护宣传工作,有计划,有步骤的开展电力设施和电能保护工作为供电企业提供必要的帮助和政策支持。

(三)电力外破整治工作坚持属地管理原则。以乡镇街为主,相关部门配合,电保办负责指导配合供电部门做好违规违法用电整治工作,对供用电进行监督管理,依法依规按程序提出对外破行为实施停电和限电措施,督促供电部门抓好落实。

)联合执法,齐抓共管。对于供电部门职责、技术范围内的操作,在政府职能部门提供书面文件时,委派专业技术人员协助执行,且、镇政府部门执法人员必须到场,保障执法工作顺利开展。

借此机会,衷心感谢们对我区电力监督管理工作的关心与支持,希望你今后继续给予此项工作更多的支持

特此函复

办复类别:C

人:熊长富(裕安区经信委)

联系电话:323690218919798619

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