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裕安政协 2015 第四期

发布日期:2015-09-22   发稿人:詹阔莉   来源:区政协   阅读:次   字体:[ ] [ ] [ ]

(总第128期)  

 

区政协首次召开对口协商会聚焦社区管理与服务

协商民主之花在生动实践中美丽绽放

对口协商会发言摘编

解读《关于加强城乡社区协商的意见》


区政协首次召开对口协商会  聚焦社区管理与服务


911日下午,区政协四届三十二次主席会议暨“加强和完善城区社区管理与服务工作”对口协商会在区政协会议室召开。区政协主席张矩贵,区委常委、区政府副区长赵晓玉出席会议并讲话,区政协副主席石磊主持会议,秘书长孙耀平出席会议。
   
张矩贵在会上指出,对口协商是政协履行政治协商职能的重要方式,通过召开对口协商会,区政协与对口部门围绕党委政府关注的以及广大群众关心的热点焦点问题,共同协商议事,促进问题解决,推动工作进展。他强调,社区建设管理与居民群众切身利益关系密切,社会关注度非常高,区政协经过广泛调研、学习考察,更加深入地分析了工作中存在的困难与问题,希望区政府对这些问题引起足够重视,将其列入议事日程,并在今后的工作中逐步加以解决,区政协要注重协商成果转化,切实履行政协职能。
   
赵晓玉在讲话中对区政协对口协商会准备充分、资料详实、内容全面、观点鲜明给予充分肯定,对与会人员提出的意见与建议给予积极评价。她指出,加强和完善社区管理与服务,要强化社区自治,创新管理方式,不断扩大群众自治范围;要健全服务体系,创新服务方式,不断满足居民的需要;要引领社区文化,丰富活动内容,不断满足居民的精神需要。重点要抓好网格化管理服务、社区人才队伍培训、管理服务信息平台建设、共驻共建等工作。希望区政协继续关注这项工作,助力区委、区政府开创社区管理与服务工作新局面。
   
会议听取了对口协商会筹备工作情况通报,听取并审议了《区政协关于加强和完善城区社区管理与服务工作的调研报告》,书面审议了《关于福建省厦门市思明区社区管理与服务工作的考察报告》,与会人员进行讨论发言,围绕社区管理体制、小区物业管理、社区居家养老、社区文化建设等方面谈现状、摆问题、提建议,会议审议通过了《区政协关于加强和完善城区社区管理与服务工作的建议案》。
   
区民政局、城市管理行政执法局、财政局主要负责人,区政府办、人社局、住建局、房产分局、区委组织部相关负责人,区政协社会和法制委员会负责人及其所联系界别负责人,区政协专题调研组,部分街道社区负责人,区政协机关副科级以上干部参加会议。区民政局、财政局等单位主要负责人做了精心的准备,对提出的问题都一一回答、积极回应,会议现场呈现生动活泼的协商氛围。

对口协商

 

协商民主之花在生动实践中美丽绽放

——区政协“加强和完善城区社区管理与服务”对口协商会综述

    今年年初,中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对新形势下开展政协协商作出全面部署。作为基层政协,区政协认真贯彻落实中央精神,积极发挥人民政协制度优势、组织优势、智力优势和功能优势,努力推进基层协商民主实践与发展,让协商民主之花在生动实践中美丽绽放。
   
这次区政协聚焦加强和完善城区社区管理与服务工作,首次召开对口协商会,是基层政协推进协商民主建设的新探索,总结这次会议,呈现协商民主的鲜明特色。
   
坚持履职为民,实现同频共振同向推动近年来,区委、区政府紧紧围绕“把城区社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”目标,不断提升社区管理与服务水平,取得了工作成效,但仍然存在社区管理体制不健全、服务体系不完善等问题。为切实维护群众利益,破解影响社区发展的瓶颈,进一步推动社区工作上台阶,今年年初,区委、区政府与区政协共同协商确定,将“加强城区社区管理与服务工作”作为对口协商课题,并列入《区政协2015年度重点协商计划》,交由区政协社会和法制委员会与区民政局、财政局、城市管理行政执法局等对口单位共同承办,实现了与党委政府同心同向、同频共振。
   
争取重视支持,汇聚协商民主强大合力。本次协商活动得到了区委、区政府领导的高度重视,区委常委、区政府副区长赵晓玉出席对口协商会,聆听意见与建议,区政府副区长李品与区政协副主席、区委统战部部长石磊共同牵头负责,李品副区长大力支持区政协工作,主动参与协商活动。协商议题确定后,区政协社会和法制委员会多次与区民政局、财政局等对口单位沟通联系,筹划前期准备工作,进一步增强认识、寻求共识。同时,有关部门、街道社区也给予了大力支持与配合,不仅协调分管负责人、业务骨干参与调研考察、讨论论证等环节,而且提供了大量详实的资料,提出了许多很好的意见与建议,为开好对口协商会奠定了坚实基础。
   
精心组织筹备,确保对口协商有的放矢。区政协主席张矩贵亲自指导对口协商活动,与调研组成员一道,协商讨论调研方向和内容,帮助调研组理清思路,找准调研切入点。石磊副主席全程参与,身体力行,带领区政协社会和法制委员会精心制定筹备方案,成立专题调研组,并经区政协主席会议审议通过,确保协商活动环环相扣、有效衔接。随后,区政协专题调研组历时近两个月的时间,深入6个区直单位、3个街道、1个乡和5个社区开展调研,广泛听取意见和建议,掌握第一手资料,认真总结工作成绩,分析查找存在问题,提出对策与建议,经过多次论证、反复修改,形成了《区政协关于加强和完善城区社区管理与服务工作的调研报告》,梳理汇总了30余条意见建议,为区委政府决策提供参考。为了借鉴先进地区的成功经验,拓宽工作思路,专题调研组开展学习考察,形成了考察报告,思考整理了加强裕安区社区管理服务工作的四点启示。
   
现场支招献策,推动政协履职成果转化。对口协商会上,与会人员积极踊跃发言,有的立足当前,有的展望未来,有的对政府提出希望,还有的对部门提出建议,大家在发言中都开门见山、直奔主题,有什么问题讲什么问题,有什么观点谈什么观点。会议整整开了两个半小时,结束时,大家仍然感到意犹未尽,总的来说,这次对口协商会开得圆满成功,取得了良好的效果。最后,《区政协关于加强和完善城区社区管理与服务工作的建议案》经会议审议通过,会后以区政协委员会文件形式,报送区委、政府,进一步推动政协履职成果转化落实。
会议发言

对口协商会发言摘编

区政协秘书长孙耀平:建议区委、区政府坚持农村工作与城市管理两手抓、两手都要硬;社区规模可适度扩大,便于资源共享;组织街道社区负责人或业务人员到先进地区挂职锻炼,学习工作经验和思路方法。
   
鼓楼街道办事处主任杨孝清:一是突出问题导向,强化各类基层组织建设。加强基层党组织建设,大力培育、发展社会组织,加强业主委员会建设力度。二是坚持分级负责,切实为基层减负。对专业类事项,采取政府购买服务的方式,对普查统计类工作,严格落实“费随事转”。三是突出实绩导向,强化基层人才保障。实行人事管理体制改革,建立和完善人员进出机制、考核机制与奖惩机制。实行分配制度改革,适当提高社区工作人员基本工资,打破身份界线,引入竞争机制。四是注重效能考核,提高社区服务水平。制定考评细则与奖惩措施,调动积极性和主动性。
   
区政协常委、区监察局副局长朱丽:一是提高物业管理质量。改善物业环境,建立物业服务的行业标准,引入具有评估、监测功能的第三方机构。二是解决物业管理收费问题。加强业委会组织建设,建立规范的物业收费管理制度。三是做好早期介入与前期物业管理工作。重视小区物业的前期介入工作,协助开发商把好质量关。四是建立完善的物业管理制度和综合执法进小区机制。建立物业管理市场准入制度,加强物业管理市场的培育。完善综合执法进小区机制,建立数字平台。
   
区政协常委、区民政局低保股股长丁永德:一是以政府为主导,引领社会养老机构管理。建立公办养老机构,完善社会养老制度,做好社会养老机构管理和协调。二是发挥社区组织功能。搭建社会养老机构信息平台,培育社会工作者和社会志愿者,对居家养老服务机构的服务质量进行监管,为以房养老的老人代办抵押、出租、出售工作。
   
金马社区书记江开山:一是整合利用社区资源。因地制宜打造社区特色品牌,整合资源,形成合力。二是加强社区队伍建设。营造良好的人才环境,建立健全岗位规范,调动居民参与社区建设的积极性,政府委派文艺骨干帮助社区工作者培养人才队伍。三是创新载体营造社区归属感。加强与对口文化部门联系,了解最新政策,创建与民互动平台。

文件解读

 

解读《关于加强城乡社区协商的意见》

(摘自新华网)

2015722日,中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》。区政协在“加强和完善城区社区管理与服务工作”对口协商会上,也提到了贯彻落实《意见》精神。下面,就该《意见》进行解读。
   
一、意见中的新亮点新要求
   
长期以来,我国就有天下为公、兼容并蓄、求同存异等协商的传统文化。改革开放特别是党的十八大以来,城乡社区普遍建立了基层群众自治制度,城乡社区协商以不同形式普遍开展起来,并且日益成为基层群众自治的重要途径。在全面深化改革的新形势下,制定出台《关于加强城乡社区协商的意见》,是推进基层协商制度化的需要,是深化基层群众自治实践的需要,也是实现和维护好基层群众利益的需要。意见中的新亮点、新要求包括:
   
()在协商过程中始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。意见明确了基层党组织在协商内容、协商程序上的领导地位;强调城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是基层群众自治框架内的制度安排,在协商中,要坚持基层群众自治制度,通过民主协商实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务;要坚持依法协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。
   
(二)确保协商主体更具有广泛性。意见将协商主体确定为基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村()民委员会、村()务监督委员会、村()民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方。同时,还可以根据协商的事项及内容,邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等,吸纳威望高办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员以及基层群团组织负责人、社会工作者参与,从而实现了最广泛的协商,保障各方面利益相关者的协商权利。
    (
三)让协商成果得到更有效落实。在现实协商中,有时会出现协商形式化倾向,有些协商由于事项复杂、利益分歧严重,导致协商事项议而不决、决而不行。意见明确了要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制,保障协商成果的有效落实。对于通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,提交村()民会议或村()民代表会议决定,实现发扬民主与讲求效率的有机统一
   
(四)进一步体现对协商分类指导。意见强调要加强分类指导,尊重群众首创精神,各地应根据本地区实际确定协商内容,强调针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。同时,要积极开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥先进典型的引领带动作用,推进协商活动健康有序发展。
   
二、专家解读观点精选
   
华中师范大学政治学研究院院长唐鸣认为,城乡社区协商不是生搬硬套的西方经验,而是生长于并长期存在于中国和中国城乡基层的一种民主形式,具有突出的传统优势和鲜明的本土色彩,可以说就是中国大地上生长出来的民主经验。协商于民,协商为民。加强城乡社区协商,将通过对基层群众自治制度的发展和完善,进而对我国整个社会主义民主政治建设起到重要推动作用。
   
中国社会科学院政治学研究所研究员史卫民表示,如何让政策得到更好执行,更具有针对性,及时发现和解决具体问题,确实需要我们进一步发展和完善城乡社区协商,这也是整个社会发展和现代化进程到了现有阶段,必须要解决的问题。此次意见提出了明确协商内容、协商主体、拓展协商形式、规范协商程序、运用协商成果等主要任务,并提出到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
   
华中师范大学城市社区建设研究中心主任陈伟东指出,城乡社区协商结合参与主体的情况和协商的具体事项,以村(居)民议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式,以民情恳谈日、社区(驻村)警务室开放日、村(居)民论坛、妇女之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。通过多层次多类型的协商实践,城乡居民能切实看到协商民主的作用与成效,将极大地增添居民参与的信心和热情。加强城乡社区协商,要尊重基层群众的首创精神,要因地制宜,不能搞“一刀切”,要鼓励群众从本地、本社区实际出发,使有事多协商、遇事多协商、做事多协商成为城乡居民的生活方式和行为习惯。